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    陈雷在水利部贯彻落实《建立健全惩治和预防腐

    发布者:   亚洲必赢366.net: 2011/11/22 11:46:29 浏览次数: 1216

    扎实推进惩治和预防腐败体系建设
    为加快水利发展与改革提供有力保障
    -在水利部贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》视频会议上的讲话

    水利部党组书记、部长? 陈 雷
    (2008年7月11日)

    同志们:
      这次会议是在水利抗震救灾取得重大胜利、全国防汛抗洪取得阶段性成效、水利发展与改革全面推进的形势下召开的,主要任务是传达全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)电视电话会议和专门工作会议精神,对水利系统贯彻落实中央《工作规划》进行动员和部署。中央纪委惩防体系工作领导小组办公室副主任杨小平同志和中央国家机关纪工委办公室主任周惠同志专程莅临会议进行引导。
      党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求。为深入贯彻党的十七大精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,5月13日,中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。5月23日,中央召开全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议和专门工作会议,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志代表中央发表了重要讲话,就贯彻落实《工作规划》进行动员部署,并提出明确要求。水利部党组十分重视这项工作,在全力抓好水利抗震救灾的同时,及时作出部署。5月26日,张印忠同志、周英同志主持召开水利部党风廉政建设领导小组会议,传达学习全国电视电话会议和专门工作会议精神,对水利部贯彻落实《工作规划》作出安排。7月7日,部党组召开会议,专门研究审议《水利部贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》(以下简称《实施办法》),并决定召开视频会议进行部署。
      刚才,周英同志传达了中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在电视电话会议上的重要讲话精神。下面,我讲几点意见。
      一、深刻认识贯彻落实《工作规划》的重要意义
      加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是大家党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求,对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。
      第一,认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是实现党的十七大重大决策和战略部署的重要保证。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发,对经济建设、政治建设、学问建设、社会建设作出了全面部署。《工作规划》紧紧围绕党和国家工作大局,坚持把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设和党的建设各个方面,进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的引导思想、基本要求、工作目标,制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施,进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的问题,对于贯彻落实党的十七大精神,在新的历史起点上把中国特色社会主义事业不断推向前进,具有十分重要的作用。
      第二,认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是以改革创新精神加强党的建设的必然要求。党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想和重大战略任务。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设是一个相互推动、相互促进的有机整体。《工作规划》紧密结合新阶段党的建设的形势和任务,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,提出了一系列改革创新和制度建设的任务,使惩治和预防腐败体系建设更加富有改革创新精神。《工作规划》紧紧抓住党风廉政建设中存在的突出矛盾和问题,从治标和治本两个方面提出了具体的解决措施和办法,使惩治和预防腐败体系建设更加具有针对性和可操作性。《工作规划》提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面的工作,进一步拓展了反腐倡廉建设的领域。认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有利于促进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
      第三,认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是反腐倡廉建设的重点任务。党的十七大强调要加强反腐倡廉建设,并将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系写入党章。惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干要素相互联系而构成的统一整体,在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位,涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务,既涉及党的建设和政权建设,又涉及社会管理的方方面面;既包括从严治标的措施,又涵盖着力治本的内容;既要求从战略上整体推进,又要求实现重点突破。贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设,对于统筹协调各方面的力量参与反腐倡廉建设,整体推进反腐倡廉建设各项工作,拓宽反腐倡廉建设的领域,系统治理和有效解决腐败问题,把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平,具有重要意义。
      第四,认真贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设,是加快水利发展与改革的有力保障。当前和今后一个时期,是水利发展与改革的关键时期,大家既面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战,机遇大于挑战。深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,大力推进传统水利向现代水利转变,需要全国水利系统广大干部职工的共同努力,需要各方面工作的协调推进。认真贯彻落实《工作规划》,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,有利于确保科学发展观的深入学习实践,确保中央关于水利工作各项方针政策的全面贯彻,确保可持续发展治水思路和部党组重大部署的深入落实;有利于及时发现和解决水利系统党风政风方面的突出问题,更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,营造党风正、政风清、行风好的良好氛围;有利于始终保持水利系统各级党组织和广大共产党员的先进性,增强水利队伍的凝聚力、创造力和战斗力;有利于推进体制机制的创新与完善,增强水利事业发展的活力和动力。
      二、准确把握《工作规划》的主要内容和基本要求
      《工作规划》以党的十七大精神为引导,在对建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要进行继承、发展、创新的基础上,明确了今后5年扎实推进惩治和预防腐败体系建设的引导思想、基本要求和工作目标,作出了整体推进加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处等六项工作的重大部署,强调了以科学发展观为统领,用改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要思路,提出了抓好贯彻落实的相关措施和办法,是推进惩治和预防腐败体系建设的引导性文件。《工作规划》共分八个部分,64条,涉及159项任务。贯彻落实《工作规划》,必须在以下四个方面下功夫。
      第一,要在围绕中心、服务大局上下功夫,站在政治和全局的高度落实《工作规划》。贯彻落实《工作规划》,必须深刻领会和把握《工作规划》所体现的政治方向、大局意识和根本要求,自觉地把惩治和预防腐败体系建设放到党和国家的工作大局中来把握,放在水利发展与改革的大局中来谋划。一要牢牢把握正确方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,根据新的时代条件和面临的新形势、新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,确保惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应。二要紧密围绕水利中心工作。把惩治和预防腐败体系建设寓于水利建设、发展和改革的各个领域和各个环节,着力转变与科学发展观要求不相适应的思想观念、工作思路、工作方法和体制机制,确保可持续发展治水思路的贯彻落实;着力抓好大规模水利建设中惩治和预防腐败问题,确保工程安全、资金安全、干部安全;着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保民生水利取得实效,惠及亿万群众。三要提高反腐倡廉建设整体水平。自觉按照《工作规划》的要求,进一步明确反腐倡廉建设工作思路,不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和实效性。
      第二,要在改革创新上下功夫,保持惩防体系建设的生机和活力。用改革创新的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题,是坚决惩治和预防腐败的有效途径,也是这些年来大家加强反腐倡廉建设的重要经验。惩治和预防腐败体系建设是一个长期的过程,也是不断丰富发展完善的过程,必须紧密结合新时期新阶段反腐倡廉建设实际,继续解放思想,不断更新观念,以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,加强和改进惩治和预防腐败各项工作。一要大力推动思路创新。结合水利工作实际,深刻把握新形势下水利系统加强惩治和预防腐败体系建设的特点和规律,提出开创性的思路和对策。二要大力推动制度创新。紧紧抓住水利工作的重要领域和关键环节,着眼长远、立足当前,整体设计、分步实施,坚持以改革的精神推进制度建设,以创新的思路寻求治本方法。三要大力推动实践创新。坚持以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合本部门本单位实际,区分不同情况,加强政策引导,探索有效途径,不断取得水利系统惩治和预防腐败体系建设的新进展新成效。
      第三,要在惩防并举上下功夫,做到两手抓、两手都要硬。坚持惩防并举,就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬,既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子,又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度。一要继续加大惩治腐败的力度。始终保持查办案件的强劲势头,对任何腐败分子都要依法严惩,决不手软、决不姑息。只有这样,才能遏制住腐败现象的滋生,也才能教育警醒大家的干部。二要发挥办案在治本方面的建设性作用。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节,及时制订和完善制度规定,堵塞各种漏洞。三要拓展源头防治腐败工作领域。更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
      第四,要在统筹协调上下功夫,整体推进反腐倡廉各项工作。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程,必须纳入水利工作的全局之中,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把战略性目标与阶段性任务统筹起来,把各方面的资源和力量整合起来,整体推进、系统治理、协调发展。一要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合,既通过教育引导使人自觉从善,又通过制度约束使人不能为恶。二要坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合,既通过查办大案要案,达到惩前毖后、以儆效尤的目的,又通过解决损害群众切身利益的问题,让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。三要坚持廉政建设与勤政建设相结合,既通过廉政建设,规范从政行为,正确使用权力,又通过勤政建设,转变干部作风,提高工作效率。四要坚持加强干部监督与发挥干部主观能动性相结合,既通过加强监督,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,又通过信任、保护、激励干部,充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。
      三、着力抓好水利部《实施办法》的贯彻落实
      按照中央要求,水利部研究制定了贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》,并以党组文件印发实行。《实施办法》紧密联系水利实际,紧紧抓住水利工作的关键环节,提出了水利系统贯彻落实《工作规划》的引导思想、基本要求、工作目标、主要任务、责任分工、实施步骤和保障措施。当前和今后一个时期,水利系统要把贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为一项十分重要而紧迫的任务,按照水利部《实施办法》的具体部署和各项要求,重点抓好以下六个方面的工作。
      第一,推进反腐倡廉教育,夯实领导干部清廉从政的思想道德基础。《实施办法》在推进反腐倡廉教育方面提出了三大任务,内容十分丰富。要按照《实施办法》的要求,抓住即将在全党开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机,深入开展反腐倡廉教育,打牢清廉从政的思想政治基础。一要切实加强领导干部党风廉政教育。深入开展理想信念和清廉从政、党的作风和纪律教育,坚持不懈地开展示范教育和警示教育,把反腐倡廉教育同干部培养、选拔、管理、使用结合起来,教育和引导各级领导干部讲党性、重品行、作表率,切实改进领导干部和党政机关作风。二要加强面向水利干部职工的反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入水利行业宣传教育总体部署,融入到深入学习实践科学发展观教育活动之中,提高教育的针对性和有效性。三要加强廉政学问建设。大力弘扬"万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、敬重科学"的伟大抗震救灾精神和"献身、负责、求实"的水利行业精神,开展丰富多彩的廉政学问创建活动,积极推动廉政学问内容形式和传播手段创新,为水利改革与发展营造良好的环境和氛围。
      第二,健全反腐倡廉制度,提高水利系统反腐倡廉的制度化水平。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,通过加强制度建设,有效规范权力运行,切实做到用制度管权、管事、管人。一要着力完善党内民主和党内监督制度。健全党内民主集中制的具体制度,完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度,改进候选人提名制度和选举方式,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,着力完善违纪行为惩处制度。二要严格实行反腐倡廉法规制度。建立健全督办机制,及时发现实行中存在的突出问题并认真研究解决。三要认真落实党风廉政建设责任制,抓住责任追究这个关键,对贯彻实行制度不力的,要依据有关规定坚决追究责任。
      第三,强化监督制约,确保重要领域和关键环节权力正确行使。抓好惩防体系建设,必须加强对权力运行的监督,做到防患于未然。一要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。特别要加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、实行民主集中制、落实领导干部清廉自律规定等方面的监督,加大对中央水利工作方针贯彻落实情况的监督检查力度,确保政令畅通。二要加强和完善巡视工作。把惩治和预防腐败体系建设落实情况作为巡视工作重要内容,每年对工作进展情况进行检查,查找问题,认真整改,推动工作。三要加强对重要领域和关键环节权力行使的监督,注重对干部人事权、行政审批权和行政执法权的监督;加强水利建设项目的稽查,规范招投标的行政监督行为,完善质量和安全管理制度;加强对水利投资计划实行情况的监督检查,抓好病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区改造、重点工程建设、农田水利基础设施建设、防汛抗旱、水资源保护等投资项目实行情况的督察。四要充分发挥各监督主体的作用。加强和改进党内监督,支撑和保证群众监督。
      第四,深化体制机制改革,着力从源头上防治腐败。只有坚持改革创新,反腐倡廉才能始终保持生机和活力。要把深化改革和完善法规制度有机结合起来,不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。一要逐步推进水利干部人事改革。完善干部选拔任用制度和考核评价体系,既要提高选人用人的公信度,又要提高选人用人的科学性,形成正确的用人导向和科学的选拔任用机制。二要积极推进行政管理体制改革。国务院已经批准了《水利部主要职责内设机构和人员编制规定》,与1998年"三定"规定相比,水利工程建设行业管理、地下水监测管理、水资源保护等10方面的职能得到加强,这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。大家要根据新的"三定"规定,抓紧研究制定机关各司局的"三定"规定,着力转变政府职能,理顺关系,优化结构,提高效能。三要推进水利行政审批制度改革。规范行政审批事项,加快网上审批系统建设,确保行政审批公开、公正、透明。四要推进财经制度和投资计划体制改革。深化预算管理制度改革,加强水利资金使用管理,提高资金使用效益。
      第五,加强行风建设,防止和纠正损害群众利益的不正之风。当前,水利工作中损害群众利益的问题仍然存在,必须采取有效措施加以解决。一要深入开展专项治理。开展对安全生产法律法规实行情况的监督检查,严肃处理重大安全事故。强化对扶贫救灾专项资金的监督管理,规范涉及农民负担的行政事业性收费管理,严肃查处侵害农民和进城务工人员利益问题。加强水利外事资金和科研经费的监督管理,防止和解决以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费。二要继续开展水利政风行风评议工作。在全国大型灌区开展行风评议,扩大水利基层单位和水行政执法队伍开展民主评议政风行风工作范围,完善民主评议政风行风等各项制度。三要逐步建立防治不正之风的长效机制。坚持纠建并举、寓纠于建,着力改革体制机制,切实加强制度建设,努力解决利益驱动等深层次问题,从源头上防范和治理不正之风。
      第六,保持惩治腐败的强劲势头,严厉惩治腐败分子。当前,水利建设投资大,项目多,时间紧,任务重,要求高。越是在水利建设的高峰期,大家越是要绷紧反腐倡廉这根弦,不能有丝毫松懈。一要坚决查处违纪违法案件。重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件,严肃查办在工程建设、库区移民、饮水安全、灌区改造、病险水库除险加固、河道采砂管理工作中的违纪违规案件。二要深入开展治理商业贿赂工作。按照《水利系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的具体部署,继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设。三要提高执纪执法水平,健全查处案件的协调机制,做到严格依纪依法办案,公正办案,文明办案,宽严相济,区别对待,发挥查处案件的综合效应。
      四、切实保障惩防体系建设各项任务落到实处
      反腐倡廉重在建设,贵在落实。各级党组(党委)是反腐倡廉建设的责任主体,要切实担负起全面领导惩防体系建设的政治责任,以更加坚决的态度、更加有力的措施,以更加扎实的工作、更加明显的成效,深入推进惩治和预防腐败体系建设,取信于广大水利干部职工和人民群众。
      第一,抓好学习宣传,提高思想认识。各级党组(党委)要把学习贯彻落实《工作规划》作为一项重要政治任务来抓,列入水利事业发展整体规划和年度工作计划,同水利业务工作一起部署,一起检查,一起落实。要把学习《工作规划》列为本单位理论学习中心组的学习内容,列入干部培训的教学计划。各级领导干部和纪检监察干部要带头学、深入学,当好楷模,做好表率,同时采取多种形式组织广大党员干部系统学习,深入领会《工作规划》的精神实质、基本要求和主要内容,切实增强贯彻落实的自觉性和责任感。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传《工作规划》,宣传报道贯彻《工作规划》的各项成效,形成贯彻落实《工作规划》的浓厚氛围。
      第二,强化组织领导,明确责任主体。各级党组(党委)要把落实《工作规划》作为今后五年党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,切实做到责任明确,考核到位,追究有力,确保反腐倡廉建设各项任务落到实处,取得实效。各单位、各部门主要负责同志对工作规划实施负总责,重要工作要亲自部署,重大问题要亲自过问,重点环节要亲自协调,领导班子的其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各单位党风廉政建设领导小组要做好具体引导和协调工作,加强督促检查;各级纪检监察部门要充分履行职责,加强组织协调,协助党组(党委)抓好《工作规划》的落实;各职能部门要切实发挥主体作用,认真履行所承担的职责任务。
      第三,着力抓好落实,务求取得实效。部机关各司局、各直属单位要按照中央《工作规划》和水利部《实施办法》的要求,结合自身实际,抓紧制定本司局、本单位的落实办法或工作方案。要抓好任务分解,把工作落实到各职能部门,明确牵头单位和协办单位,落实责任人员,提出完成标准、措施和时限要求。要科学安排各项任务,确定阶段性和年度目标,认真抓好落实。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点和难点问题,集中力量取得突破,推动面上工作开展。各牵头单位和协办单位要密切配合,相互支撑,形成合力,共同推进惩治和预防腐败体系建设。
      第四,加强监督检查,推动工作开展。要把贯彻落实《工作规划》情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为巡视工作的重要内容。各级纪检监察部门要认真组织开展监督检查,特别要加强对重点部门贯彻落实情况的工作引导和督促检查,牵头单位每年要对牵头工作进行专项检查。要建立责任追究机制,对责任不落实、措施不得力的,严肃追究有关人员的责任。
      同志们,贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让大家更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚决贯彻中央的重大决策和部署,扎实工作,狠抓落实,大力推进惩治和预防腐败体系建设,努力开创水利事业又好又快发展的新局面!???????????????? (来源:水利部网站)



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